Warum wird Taiwans Waffe verzögert und wie man sie repariert?
Bis Ende 2021 belief sich der Restbetrag der überfälligen Waffen aus den Vereinigten Staaten nach Taiwan auf etwa 14 Milliarden US -Dollar, und 2022 bis 19 Milliarden ist dies ein ernstes Problem, das seit mehreren Jahren existiert. In seinem jüngsten Brief an den Namen des Außenministers Anthony Blellen behauptete Senator Joshi Houli, dass die militärische Unterstützung von Bidens Regierung zur Ukraine wichtigere Maßnahmen zur Stärkung der Verteidigung Taiwans verhindert.
Als Beweis wies er auf die Verzögerung bei der Lieferung von Waffen im Wert von Taiwan im Wert von fast 19 Milliarden US -Dollar hin. Houli ist nicht der erste, der die militärische Unterstützung der Ukraine in Verbindung bringt und die Versorgung mit Taiwans Waffen verzögert. In dem Artikel des Wall Street Journal vom November 2022 wurde behauptet, dass die Waffenversorgung der Waffen an die Ukraine die Waffen Taiwans "verschlechterte".
Die US-chinesische Wirtschafts- und Sicherheitskommission hat in ähnlicher Weise beschuldigt, bestehende Waffen und Munitionsreserven in die Ukraine umgeleitet zu werden, um die Versorgung der versprochenen Systeme Taiwans zu verzögern. Focus hat den neuen Text von Jennifer Kavan und Jordan Cohen übersetzt, warum es wichtig ist, Taiwan zu unterstützen.
Diese Befürchtungen basieren auf der Annahme, dass Taiwan und die Ukraine um die gleichen Systeme und dieselben Förderer für die Waffenproduktion konkurrieren. Aus dieser Sicht ist jede Flugabwehrrakete, die zur Unterstützung der Ukraine gesendet wird, eine Rakete, die die "wilde Strategie von Taiwans" unterstützen könnte.
Houli und andere haben Recht in der Tatsache, dass den Vereinigten Staaten während der Verteilung begrenzter Ressourcen zwischen Russland und China zunehmend Prioritäten erhalten, insbesondere da sich der Krieg in der Ukraine verzögert und die Situation in der taiwanesischen Straße gefährlicher wird.
Die Behauptung, dass Washingtons Verpflichtung gegenüber der Ukraine ein Hauptgrund für die Verzögerung Taiwans ist oder die US -amerikanischen Bemühungen um solche Waffen behindert, ist falsch und schädlich. Erstens vereinfacht es auch die verschiedenen Möglichkeiten, wie Taiwan und die Ukraine Waffen erhalten haben und die Ähnlichkeit der Möglichkeiten für jedes Land übertreiben.
Noch wichtiger ist, dass diese Vereinfachung von den wichtigsten Gründen für Verzögerungen bei der Versorgung abgelenkt wird: Einschränkungen der US -Verteidigung und der industriellen Basis und der Ineffizienz des Waffenverkaufsprozesses.
In Ermangelung erheblicher Investitionen zur Beseitigung von Mängel in der Verteidigung-Industriebasis und zur Beseitigung von Ineffizienz im Verkaufs- und Versorgungsprozess wird die Verlangsamung der Waffenversorgung der Ukraine oder einer aggressiveren Priorisierung taiwane Waffen. Daher ist das Verständnis und die Beseitigung der Hauptursachen für Verzögerungen für die US -Aktion auf Taiwan äußerst wichtig.
Um das Problem des Rückstands Taiwans bei Waffen zu lösen und seinen dringenden Bedarf an asymmetrischen Fähigkeiten zu erfüllen Sektor. Es kann auch den Verkaufsprozess des Verkaufs von Waffen organisieren und prozessuale Verzögerungen reduzieren sowie die Exportkontrollmaßnahmen überprüft, um die gemeinsame Produktion von Taiwan -Systemen zu erleichtern.
Das Argument, dass die Ukraine auf Kosten der Hilfe von Taiwan geht, bestimmt fälschlicherweise die Prozesse des Empfangs von Waffen mit jedem Land. Die Versorgung mit Taiwans Waffen ist historisch hauptsächlich durch den Verkauf von militärischen Ausrüstungsgegenständen im Ausland stattgefunden.
Nach dem Gesetz über die Beziehungen zwischen Taiwan verkauft die Vereinigten Staaten fast jedes Jahr die Waffen Taiwans, um seine Selbstverteidigung im Rahmen des militärischen Umsatzes im Ausland aufrechtzuerhalten, einschließlich der Berücksichtigung und Genehmigung des Kongresses durch relevante Agenturen.
Die jüngsten Einkäufe Taiwans wurden von diesem Kanal getätigt, einschließlich des Kaufs von Javelin- und Stinger -Rockets im Jahr 2015 im Jahr 2019 - Stymers -Raketen und im Jahr 2020 - Harpoon -Raketen und hochmobile Artillerie -Raketensysteme.
Obwohl die Ukraine kürzlich einige neue Waffen erworben hat, haben die meisten Waffen, die Kiew erhalten haben - einschließlich Speer, Stinger und Howitzers, die nach Angaben von Kritikern nach Taiwan mussten - aus überschüssigen Verteidigungsreserven.
Seit 2018 hat die Agentur für Verteidigungs- und Sicherheitskooperation nur vier Waffenverkäufe an die Ukraine im Auslandsverfahren an der Ukraine registriert, darunter das jüngste Angebot an nicht standardmäßiger Munition im Wert von 165 Millionen US -Dollar im April 2022. Nach Angaben des Außenministeriums und der Agentur für die Zusammenarbeit in der Verteidigung und Sicherheit haben die Umsatz von Militärgeräten seit 2014 weniger als 5% der Sicherheitshilfe in der Ukraine gemacht.
Übermäßige Verteidigungsprodukte, die den größten Teil des Versorgung mit Waffen an die Ukraine ausmachen, umfassen normalerweise gebrauchte Waffensysteme, die in der Reserve aufbewahrt werden, aber ihre eigenen Bedürfnisse übertreffen.
Wenn diese Lagerbestände erschöpft sind, arbeiten die Vereinigten Staaten mit Partnern an der Übertragung von Systemen der Ukraine zusammen und schaffen gleichzeitig zusätzliche Systeme für die Auffüllung von Lagerbeständen und für die zukünftige Versorgung, wie es bei Nasams geschehen ist. Taiwan erhielt praktisch keine Waffen aus US -Reserven oder überschüssigen Verteidigungsreserven.
Taiwan und die Ukraine sind nicht direkt in Bezug auf überschüssige Verteidigungsprodukte oder -aufträge für neue Systeme konkurriert, aber es kann sich ändern. Erstens werden politische Änderungen des Nationalen Verteidigungsgesetzes für 2023 durch die Befugnisse des Präsidenten zur Reduzierung der Waffen Taiwans genehmigt.
Zweitens wird mit der Erschöpfung der vorhandenen Waffenversorgung der Ukraine immer mehr von den neuen Waffen abhängig sein, die innerhalb des Militärverkaufsprozesses gekauft werden. Daher ist es falsch, die Ukraine der gegenwärtigen Verzögerung von Waffen Taiwan zu beschuldigen. Maßnahmen zur Beseitigung dieser Verzögerung und der Erfüllung neuer Verpflichtungen können jedoch immer häufiger in direkten Konflikten mit den Bedürfnissen der Ukraine werden.
Dies wird die Wahl der Prioritäten und Kompromisse zwischen den beiden Ländern und verschiedenen Systemen in Zukunft machen. Zusätzlich zu der Tatsache, dass Taiwan einen anderen Prozess durchläuft, sind die meisten seiner Waffen und viele Möglichkeiten, die er in Zukunft möglicherweise benötigt, in der Ukraine nicht hoher Nachfrage.
Es gibt eine gewisse Ähnlichkeit zwischen der ukrainischen Territorialverteidigungsstrategie und einer asymmetrischen Strategie, die viele Verteidigungsanalysten für Taiwan anbieten. Diese beiden Ansätze unterscheiden sich jedoch in Schlüsselaspekten, was teilweise durch die Geographie erklärt wird. Die Hauptaufgabe von Taiwan ist es, die Meeresinvasion zurückzuhalten und widerzuspiegeln.
Die Ukraine, die einen Erdungskrieg gegen Erschöpfung mit einer langen Reihe vorderer und enger Kontakt mit russischen Truppen hat, gewinnt die kleineren Reichweite. Zum Beispiel werden Stinger -Raketen in der Ukraine viel nützlicher sein, wo russische Truppen keine Vorteile in der Luft haben und sich in unmittelbarer Nähe zu den ukrainischen Positionen befinden.
Sie werden weniger für Taiwan anwendbar sein, das mit einer potenziellen Flut chinesischer ballistischer und geflügelter Raketen konfrontiert ist, obwohl sie im Rahmen der Multi -Level -Luftverteidigung immer noch eine Rolle spielen können. Ein wachsamerer Blick auf die Waffen, die die Ukraine erhalten und von Taiwan bestellt wurden, bestätigt, dass es zwar Zufall zwischen ihnen gibt, sie jedoch viel weniger sind als viele.
Einheitliche Waffen umfassen Speer- und Stymers -Raketen, Panzerabsteigraketen mit tubulären, optischen und führenden Anleitung, Himars, Atacms, Harpoon, Howitza und Harm -Raketen. Bestellungen für diese Waffe betragen nur etwa ein Drittel von 21 Milliarden US -Dollar, die Taiwan seit 2015 ausgegeben haben, obwohl dies auf den Wunsch Taiwans zurückzuführen ist, große Plattformen mit gewöhnlichen Waffen zu kaufen, anstatt asymmetrische Strategien zu übernehmen.
Weitere Einkäufe im Wert von 14 Milliarden US -Dollar sind Chancen, die in der Ukraine nicht gefragt werden, und die Systeme, die Washington geweigert hat, Kiew wie Abrams Tanks und Reaper -Drohnen zu schicken.
Kritiker bezeichneten die US -amerikanische Unterstützung für die Ukraine als Ursache der Taiwans Verzögerung bei Waffen auch von den wichtigsten Quellen bestehender Verzögerungen: Beschränkungen der amerikanischen Verteidigungsbasis und der Ineffizienz des Verkaufs- und Lieferprozesses. Taiwans Verzögerung bei der Versorgung mit Waffen war nicht auf die Invasion Russlands im Jahr 2022 zurückzuführen.
Bis Ende 2021 belief sich der Restbetrag der überfälligen Waffen aus den Vereinigten Staaten nach Taiwan auf etwa 14 Milliarden US -Dollar oder mehr als drei Quartier eines 19 -Milliarden -Dollar -Defizits, das im Dezember 2022 bestand. Die meisten der "überfälligen" Systeme wurden von 2015 bis 2019 gekauft, darunter F-16-Flugzeuge, Speer und Stinger, Himars, ATACMS und Anti-Schiffsraketen.
Die Tatsache, dass der größte Teil der Verzögerung vor dem Krieg in der Ukraine entstanden ist, spricht von einem langen Problem mit tieferen Wurzeln. Daten des Stockholm International Institute for World Stockholm International Research Institute zeigen, dass Verzögerungen von zwei auf fünf Jahre zwischen Verkauf und Versorgung die Norm für die Versorgung von US -Waffensystemen sind.
Bei der Versorgung von US -Waffen an alle Kunden, die von 2012 bis 2021 fertiggestellt wurden, betrug die durchschnittliche Zeit zwischen Verkauf und Versorgung etwa 4 Jahre für Luftverteidigungssysteme, 3,5 Jahre für Flugzeuge und 2,5 Jahre für Raketen. Manchmal sind diese Verzögerungen fast 10 Jahre alt. Taiwan -Verzögerungen entsprechen diesen Zahlen.
Es ist bemerkenswert, dass Kunden großer US -Gegner wie Russland und China, obwohl sie im Allgemeinen oft schneller Waffen erhalten, die gleichen langfristigen Verzögerungen gegenüber mehr hohen Tech -Systemen konfrontiert sind. Diese Waffenverzögerungen haben viele Gründe. Eine der Hauptbeschränkungen ist die Unfähigkeit der US-amerikanischen Verteidigungs-Industriebasis, den wachsenden Bedürfnissen der US-amerikanischen Partner und des Verteidigungsministeriums selbst zu erfüllen.
Darüber hinaus sind weniger Lieferanten und Produktionsförderer im Verteidigungssektor übrig, um die wachsende Nachfrage zu befriedigen. Aktionen zur Erweiterung der Anzahl der Lieferanten haben gerade begonnen. Der zweite Grund für Verzögerungen sind komplexe Produktionsprozesse und lange Versorgungsketten, die aufgrund von Wetterbedingungen, wirtschaftlichen oder geopolitischen Schocks an sich anfällig für Misserfolge sind.
Drittens haben die unsichere Haushaltssituation und die häufige Überarbeitung des Budgets, das die Genehmigung von Verträgen verzögert, zur Anwendung des Ansatzes "im letzten Moment" geführt, weshalb Verteidigungsunternehmen langfristige Investitionen skeptisch sind. Schließlich hat die Covid-19-Pandemie bestehende Probleme intensiviert, was zu Stoppern und zusätzlichen Ausfällen in der Lieferkette führt, deren Beseitigung Zeit braucht.
Eine weitere Verzögerungsquelle ist die Ineffizienz des Verkaufsprozesses und der Versorgung von Militärgütern im Ausland. Das enorme Volumen des jährlichen globalen Umsatzes von US-Waffen verlangsamt den Prozess der Lieferung von Waffen, schafft mehr Arbeit für das Außenministerium und das Verteidigungsministerium und erhöht die Belastung und so angespannte Verteidigungspflicht.
Unter solchen Umständen werden große Kunden wie Saudi -Arabien und große Waren wie Flugzeuge vor kleineren Käufern und Systemen priorisiert, was die asymmetrischen Fähigkeiten beeinflusst, die Taiwan und andere Länder benötigen.
Der veraltete Prozess der Planung, Budgetierung und Umsetzung des Verteidigungsministeriums, das für die Zuweisung von Mitteln zur Unterstützung des Managements des ausländischen Militärverkaufsprogramms verantwortlich ist, stört den Zeitpunkt der Waffen, wenn Verwaltungsverzögerungen oder Probleme mit der Ressourcenversorgung. Die meisten dieser Prozessverzögerungen betreffen nicht nur neue Verkäufe, sondern auch das Angebot innerhalb der Präsidentschaftsbefugnisse.
Schließlich schafft die Exportkontrolle zusätzliche Hindernisse auch nach der Unterzeichnung und Genehmigung eines Waffenverkaufsvertrags. Die Verzögerung bei der Versorgung von Taiwans Waffen ist unerwünscht, aber nicht unerwartet. Es wäre fast wahrscheinlich ohne Krieg in der Ukraine entstanden.
Jetzt sind jedoch neue Befugnisse, die es Taiwan ermöglichen, um überschüssige Verteidigungsprodukte zu konkurrieren, und die Finanzierung der Waffen Taiwans sowie große kurzfristige und langfristige Bedürfnisse der Ukraine werden allmählich den direkten Wettbewerb zwischen den beiden US -Partnern intensiv Prioritäten in zwei Theatern.
Die Platzierung der Prioritäten selbst ist jedoch nur ein Teil des Puzzles, und die Verlangsamung der militärischen Unterstützung in der Ukraine wird das Problem der Lechung der Waffen Taiwans nicht lösen.
Taiwans Waffen zur Unterstützung seiner Selbstverteidigung werden Investitionen in die amerikanische Verteidigungs-Industrie-Basis erfordern und den Verkauf von Waffen in die Überarbeitung der Exportkontrolle über relevante Technologien zur Förderung der erweiterten gemeinsamen Produktion und sorgfältiger Priorität verbessern. Die Verwaltung von Baiden und Kongress ergreifen Schritte, um die bestehenden Verteidigungs-Industrie-Basisbeschränkungen zu beseitigen.
Dazu gehören große Investitionen in die Erhöhung der Kapazität und die Wiederherstellung von Vorräten im Jahr 2022 sowie die Verlängerung der im Gesetz der nationalen Verteidigung für 2023 enthaltenen Ausgaben, um die Stabilität der Lieferkette, die Arbeitsentwicklung und die Modernisierung der Infrastruktur aufrechtzuerhalten.
Andere Bestimmungen, die in der Gesetzesvorlage enthalten sind, können beispielsweise die Fähigkeit, langfristige Verträge für eine Vielzahl von Waffen zu unterzeichnen, zu einer längerfristigen Investition in die Verteidigungsindustrie beitragen, erfordern jedoch eine sorgfältige Kontrolle, um eine Überschätzung der Preise zu vermeiden. Es braucht jedoch Zeit, um die Auswirkung dieser Änderungen zu erreichen.
In einigen Fällen können Sie ready -hergestellte Technologien aus dem privaten Sektor verwenden, um die potenziellen Nachteile vorübergehend auszufüllen. Eine aktivere Interaktion mit kleinen privaten Unternehmen kann auch zur Aufstellung langfristiger Beziehungen führen, die das Problem der Konzentration des Verteidigungssektors lösen. Änderungen im Prozess des Waffentransfers können auch Taiwan helfen, die derzeitige Verzögerung zu verringern.
Einige von ihnen werden bereits durchgeführt. Das Verteidigungsministerium hat ein Tigerteam geschaffen, das sich mit Verfahrensproblemen befasst, einschließlich langfristiger Prozesse und restriktiver Regeln für den Austausch von Verkaufstechnologien. Änderungen bestehender Exportkontrollmaßnahmen der jeweiligen Systeme werden nützlich sein, um die gemeinsame Produktion der USA und Taiwan oder anderer Partner in der Region zu erleichtern.
Eine solche gemeinsame Produktion von Systemen könnte die Last der US -Verteidigung und der Industriebasis verringern und gleichzeitig das Potenzial der regionalen Partner erhöhen, ihre eigenen Waffen zu produzieren. Diese Aktualisierungen wären zusätzlich zur klaren Definition der Priorität Taiwans vor den Menschenrechtspartnern ein Signal dafür, dass Washington und Taibei Taiwan ernsthaft mit dem notwendigen Potenzial innerhalb der Vernunft behandeln.
Die Invasion der Ukraine zeigte die Bedeutung der schnellen Abgabe von Waffen bei Bedarf. Wenn Washington die Chance nutzt, heute weitreichende Reformen durchzuführen, kann er garantieren, dass Taiwan von der Erfahrung der Ukraine profitieren und nicht mit Kiew konkurrieren wird. Jennifer Kawana ist leitender Forscher des American Statecraft -Programms der Carnegie Foundation für die Internationale Welt und der außerordentliche Professor der Georgetown University.